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基于低碳發展的人才體系建設策略及路徑分析

低碳發展是當今人類社會的共識,在支撐低碳發展的人財物等資源要素中,人才作用至為關鍵,為應對當前我國人才短板障礙所導致的發展難題和挑戰,須進一步完善人才戰略框架設計,明確低碳發展人才分類及定位,以人才系統性開發促進人才價值轉化,以人才機制創新提升人才利用效益,科學把握人才與低碳發展的深層融合著力點,徹底打通人才與市場通道,改變人才與低碳發展需求脫節的現象,確保人才體系建設對低碳發展形成有力支撐。
 
早在二零零九年哥本哈根聯合國氣候大會里程碑式的作用推動下,低碳發展作為一種全新理念和發展模式日益滲透到人類社會的方方面面,在這種大背景下,支撐低碳發展的人才體系建設日益顯示出其重要的戰略意義。低碳發展離不開對人財物等資源要素的倚賴,但是“人才資源是第一資源”的戰略要求是不能變的,離開了人才這一根本基礎,低碳發展目標就不可能實現。
 
一、低碳發展人才體系建設的涵義及要求
 
低碳發展人才顧名思義就是指能夠推動低碳發展的人才,他們是具有一定低碳知識或低碳技能,在推動低碳發展過程中進行創造性勞動,對低碳發展做出積極貢獻的人,是推動低碳發展的人力資源中能力和素質較高的勞動者。在人類社會發展的任何階段,人都是諸生產要素中最為關鍵,最具能動性的。馬克思主義告訴我們,生產力是經濟社會發展的原動力,而人才又是這種原動力中的決定性要素。人才的有無與多少,人才內在積極因素發揮得好與壞,人才素質的高低,都是構成生產力水平高與低的最主要因素。低碳發展是的經濟社會變革的創新過程,其在內涵上涉及體制機制創新、科學技術創新、經濟轉型創新、管理模式創新、生存方式創新等內容。相應的人才類型涉及自然科學人才、社會科學人才、產業領域人才、管理專業人才、新型城鄉人才等等。
 
低碳發展人才體系建設就是要建立健全優良的人才工作架構、人才體制機制、專業人才隊伍、創新創業平臺和人才發展環境等,并使其達到比較理想的狀態和水平,能夠充分適應低碳發展的需要。低碳發展人才體系的概念并不是某一個企業,某一個機構,或者是某一個小范圍的概念,而是面對低碳發展全盤戰略的大概念,是一項系統工程,需要按照“行政主導,統籌規劃,多方共建,社會聯動”的綜合模式來構建。
 
無論從國家或省市的層面來看,低碳發展人才群體的基礎是現實存在的,其中既包括低碳行業的從業人才,也包括低碳行業邊緣或外圍的從業人才,還有目前在校且即將進入低碳行業的潛在從業人才,如何加大對這些現實和潛在的低碳發展人才群體的開發力度已經越來越成為需要認真思考的大問題。有關調查表明,在目前的低碳發展過程中,政府對人才的重視程度已經達到較高水平。近年來,低碳行業的業內人士也普遍感到,人才在整個低碳發展鏈條中正發揮著越來越重要的作用。由此顯示,低碳發展與人才的關系已密不可分,為加快推進低碳發展而打造有競爭力的人才體系已經成為一項刻不容緩的重要任務。
 
二、低碳發展人才體系建設面臨的挑戰
 
與發達國家相比,我國低碳發展仍處于較低水平,尤其在當前激烈的國際競爭大背景下,我國低碳發展人才體系建設更是面臨著來自多方面的挑戰。一是低碳產業人才發展緩慢,低碳發展轉型受約束。我國低碳產業領軍人才、創新型人才和高技能人才匱乏,導致低碳發展很多時候處于被動局面,許多看到了而且想做的事,但是由于缺乏人才支撐而有心無力。二是低碳發展路線圖不清晰,人才和技術發展定位難以把握。由于我國低碳管理仍處于初級階段,以及工業生產技術水平落后等,導致我國短期內難以擺脫高碳發展模式,但是低碳發展又是一種必然趨勢,對此如何抉擇,業界尚未達成共識,由此影響到與技術路線和產業路徑相關的低碳發展人才體系建設難以定位。三是低碳技術瓶頸突破乏力,難以滿足低碳發展需求。我國低碳技術和人才基礎薄弱,尤其在低碳技術的設計研發、關鍵環節和成果轉化等方面與發達國家相比差距明顯,導致我國在國際上缺少產業分工話語權和市場競爭主動權。四是低碳教育培訓力度不足,低碳專業人才缺口較大。我國高校的低碳專業課程開設,以及社會上對低碳知識和技術的培訓等方面做得很不夠,導致現實中的低碳發展人才問題嚴峻。例如,廣東“國民經濟重點領域急需緊缺專門人才開發目錄”顯示,到2020年在太陽能光伏、風能、核能等新能源產業人才,電動汽車研發等方面,廣東需求的專業人才總量達1.5萬人,但目前仍存在明顯缺口。五是基礎設施建設滯后,人才和技術缺少發展平臺。目前我國大規模的低碳技術研發平臺等基礎設施建設尚未全面展開,而且這類研發平臺存在建設運營投資規模大,投資回收周期長,經濟性不明顯等問題,從而降低了各利益相關方的參與積極性,也導致人才發展和技術研發平臺不足。六是低碳技術相對同等可替代技術價格過高,缺乏市場競爭力。從目前低碳發展的水平來看,不少低碳技術的價格明顯高于傳統可替代技術的價格,很多時候需要依靠政府的高額補貼,因此導致市場和客戶的擁護度不足,反過來壓縮了人才展現才能的空間。
 
三、低碳發展人才體系建設框架及定位
 
為了確保低碳發展的順利推進,必須構建與之配套的人才體系,并通過充分發揮其作用和提升其效能,為低碳發展提供堅實的人才支撐和智力保障。
 
(一)低碳發展人才戰略框架模型
 
針對面臨的挑戰,有必要以明晰的低碳發展人才戰略框架為基礎(圖1),進一步加大人才工作力度。

低碳發展人才戰略框架強調突出重點,把握方向,分層落實。其在邏輯關系上表現為:以低碳發展為愿景,明確低碳發展人才體系建設戰略目標,選擇重點戰略方向,細分各項具體戰略任務。該框架是一個逐層延伸的系統模型,每一層母系統包含下一層子系統,而每個子系統又與母系統相呼應,既具有整體性,也體現出分層特征,構成了低碳發展人才體系建設的整體結構及實施路徑。該框架第一層的發展愿景,在本質上是一種價值理念的體現,包含了低碳發展的使命及價值觀,成為低碳發展人才體系建設的指導思想和戰略依據。第二層是戰略目標,強調通過人才體系建設形成對低碳發展的支撐,以確保低碳愿景能夠有效實現。第三層是戰略方向,明確低碳發展人才體系建設應該從什么角度切入,以最切合實際的路徑快速而有效地接近和達到所設定的目標,避免少走彎路。第四層是戰略任務,細分低碳發展人才體系建設的具體行動,這一層面的任務也可以根據實際情況進行調整和展開,以提高任務實施的成效。
 
(二)低碳發展人才類型及定位
 
低碳發展人才體系建設必須以低碳發展內涵為依據,通過分析人才體系的主要職能,明確低碳發展人才類型結構,并且根據自身基礎、外部環境、需求趨勢及動態變化要求等進行角色定位,確保不同類型的人才對應解決不同的低碳問題,有的放矢地促進低碳發展,并為政府管理和宏觀政策制定提供依據。

由于低碳發展在內涵上包括了科學技術創新、體制機制創新、經濟轉型創新、管理模式創新、生存方式創新等內容,因此相應的人才類型涉及自然科學人才、社會科學人才、產業領域人才、管理專業人才、新型城鄉人才等。具體的創新內容主要是提出技術解決方案、政策解決方案、生產解決方案、治理解決方案、生活解決方案等。
 
低碳發展人才體系建設涉及的面很廣,所以其定位也是多方面的,但是其中需要重點關注的是性質定位、功能定位和職業定位。從邏輯關系來看,低碳發展人才體系建設的性質定位是靈魂,功能定位是核心,職業定位是基礎。其中,性質定位是最重要的,指明了人才為低碳發展服務的性質;性質決定功能,明確人才在推進低碳發展中應該具備哪類功能;功能引導職業,具體提出人才為低碳發展服務所必須達到的職業能力和要求。
 
(三)低碳發展人才開發系統
 
低碳發展人才體系建設也是進行人才系統性開發的過程,在這一系統工程中,各要素并不是孤立地存在著,他們都處于一定的位置上,發揮著一定的作用。由人才戰略和規劃、教育與培養、引進與配置、評價與選拔、分配與激勵、人才關系管理等主要模塊構成的系統要素,構成一個有機聯系的整體。

雖然上述幾大模塊的側重點各不相同,但他們相互間既緊密銜接、又相互作用、相互影響,形成具有聯動效應的完整系統。這一系統的各個部分是相互支持和不可分割的,任何一個環節的缺失或弱化都將導致整個系統失衡。低碳發展人才開發系統的具體運行,必須根據不同情況有所側重地進行動態調整,才能保證其良性運作,并實現對低碳發展戰略目標的有效支持。
 
按照系統理論,低碳發展人才開發系統是一個多要素相互作用的集合體,系統中各要素的復雜關系相互間存在著非線性作用,即系統的動態機制是具有傾向性特征的,其目的在于保持系統的平衡。雖然對于系統的整體性而言,某個環節的缺陷其危害性可能不至于馬上反映出來,但卻增加了其它環節受到連帶影響的危險,當這種失衡達到一定程度時,整個系統就會出現崩潰式破壞,因此加強系統的整體性維護是必須的。根據系統內部反饋機制提供的維護信息,激發動態的非線性調整過程來控制系統平衡,避免系統遠離平衡態,保證其能夠發揮綜合效有序高效地釋放能量,以達到亞里斯多德“整體大于部分之和”的理想狀態。
 
(四)低碳發展人才價值轉化進路
 
低碳發展人才價值的本源在于創造效益,這與中央人才工作會議強調人才“以用為本”的精神具有一致性。低碳發展人才價值轉化是一個多要素關聯互動的過程,需要通過一定的運行程序才能實現人才價值的有效輸送。在低碳發展人才價值轉化進路中,首先強調的是人才創新能力和職業素質培養,這是人才的內涵價值基礎。其次是明確人才的角色定位與功能,堅持有所為有所不為。三是有效的組織和管理,要充分激活人才和用好人才。四是政府要大 力支持人才創新創業,激發人才的內在潛能轉化為現實生產力。五是重視人才效益評估,尋找人才價值的提升空間,以及加大人才權益保護。

在總體方向上,低碳發展人才價值轉化進路可以表述為能力建設和環境營造兩大部分。能力建設是低碳發展人才價值的內在核心基礎,它是人才所具備的、能夠轉化為現實生產力并產生效益的知識、技巧和行為。從人才角色和職能定位而言,能力建設最終將成為低碳發展競爭力的重要組成部分。環境營造在于為人才價值轉化提供外部支持,反映了政府管理水平以及對人才創新創業的支持,環境因素是低碳發展競爭力的一種綜合體現。從內在邏輯關系來看,能力建設和環境營造是統一于低碳發展人才體系建設戰略目標的總體要求之中的,它們相互銜接和相互作用,共同促進低碳發展人才價值轉化目標的實現。
 
四、推進低碳發展人才體系建設的對策思路
 
(一)強化低碳發展人才機制的“三個創新”
 
一是創新組織制度。制度涉及社會關系中的規則及社會組織的結構和機制,低碳發展模式下的社會關系其規則及組織結構和機制都出現了新的變化,需要有新的制度設計才能保證其良性發展。二是創新供需關系。優化低碳發展人才供需結構,必須從緩解人才供需矛盾下手,重點在人才數量、專業種類、人才結構的優化方面下功夫,同時要通過必要運行機制和技術手段實現人才資源共享。三是創新激勵機制。有效的人才激勵機制必須體現出高效率和高效益,從效果來看激勵機制的邏輯內涵應該是:激發創新創業熱情—促進人才潛能發揮—推動低碳產品研發—加快低碳成果轉化—實現經濟社會低碳化。
 
(二)抓好低碳發展人才的“三個利用”
 
一是促進現有人才的高效利用。對現有低碳發展人才的高效利用是低碳發展人才體系建設的首要任務,要堅持人才效率優先原則和人才效益激勵導向,實現人才最優配置和能力最大化利用,杜絕人才資源浪費。二是重視潛在人才的開發利用。潛在人才具有種類繁多、分布較廣、增值容易等優勢,應該加速開發利用,將其作為推進低碳發展人才體系建設的重要內容。三是加強相關人才的綜合利用。低碳發展的廣泛性,使得對各類人才的要求十分豐富多彩,因此要從更廣泛的層面上推動相關人才的綜合利用,這對于低碳發展的意義不可小視。
 
(三)把握人才發展與低碳發展的深層融合著力點
 
低碳技術是低碳發展必須依賴的重要手段,以低碳技術引領人類社會發展方式的全新革命,最終將顛覆以高碳消耗為基石的工業文明發展模式,在此過程中真正發揮關鍵作用的是低碳發展人才。但是由于低碳發展人才的匱乏,導致目前我國核心低碳技術基本是采用國外的,明顯處于被動局面。因此要充分發揮低碳技術創新的紐帶效應,加大對低碳技術創新的扶持,使其成為人才發展與低碳發展的深層融合著力點,將越來越多優秀人才吸引到低碳發展領域來。
 
(四)克服低碳發展人才短板形成的障礙
 
當前世界性的低碳發展浪潮正在促使國際政治、國際貿易規則等發生一系列新變化,從而形成一種國際間的隱形較量,這種較量的背后實際是人才的較量。由于我國低碳發展人才體系建設滯后,難以形成較強競爭力,因此在國際低碳競爭中只能受制于發達國家制定的游戲規則。為了克服低碳發展人才短板導致的不利局面,必須以推動低碳發展人才體系建設為契機,構建有利于人才健康發展的環境,加大政府扶持,完善人才服務,鼓勵人才競爭,提高人才效率,強化人才效益,徹底打通人才與市場的通道,改變低碳發展人才與低碳發展需求脫節的現象。
 
五、結語
 
不重視人才的民族是沒有前途的民族,不重視人才的國家是沒有希望的國家,不重視人才的行業是沒有競爭力的行業。低碳發展是我國現代化發展的必然選擇,低碳發展領域的人才隊伍建設將對我國現代化發展產生重要影響。為了更好地全面推進我國低碳發展,必須高度重視低碳發展人才體系建設,確保人才工作對低碳發展形成強力支撐,使我國低碳發展真正步入健康的可持續發展軌道。

作者:袁兆億,中國科學院理學博士,新興交叉學科研究員。廣東省人民政府實施珠三角規劃綱要專家組專家、廣東省管理創新和發展研究會理事長、中國人才研究會人才學專委會副會長。研究領域:管理創新工程、人才發展戰略。

(信息發布:企業培訓網  發布時間:2019-11-14 18:14:37)
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